山東青島：優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組

近期，青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專(zhuān)班印發(fā)《深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求確保到2020年年底圓滿(mǎn)完成“四減四增”三年行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)，努力提升全市高質(zhì)量發(fā)展水平。

關(guān)于煤炭消費(fèi)壓減以及加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)工作，《方案》作出以下安排部署：

進(jìn)一步壓減煤炭消費(fèi)量。嚴(yán)格執(zhí)行全市煤炭消費(fèi)壓減工作方案要求，全面落實(shí)《青島市耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》（青發(fā)改規(guī)〔2019〕4號(hào)），控制新增耗煤項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐整治，確保完成省下達(dá)的27萬(wàn)噸（當(dāng)量值）煤炭壓減任務(wù)。壓縮存量消費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局落實(shí)）

加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展。堅(jiān)持集中與分散并舉推動(dòng)風(fēng)電，以競(jìng)價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)互補(bǔ)推動(dòng)光伏，因地制宜加快發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。積極推動(dòng)落實(shí)平度市、膠州市分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)已核準(zhǔn)有效期內(nèi)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，已納入規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目、平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目建設(shè)等。到2020年年底，力爭(zhēng)可再生能源裝機(jī)突破150萬(wàn)千瓦。（市發(fā)展改革委落實(shí)）

強(qiáng)化清潔取暖工作。加大散煤替代工作力度，按照“先立后破、不立不破”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)清潔取暖工作。科學(xué)推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在供暖領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2020年采暖季前，新增城市清潔取暖300萬(wàn)平方米，農(nóng)村清潔取暖8.98萬(wàn)戶(hù)。（市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)）

《方案》全文如下：

青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專(zhuān)班關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)工作方案的通知

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：《深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2020年2月17日

青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專(zhuān)班深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)工作方案為深入推進(jìn)全市“四減四增”工作，確保實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，按照省政府“四減四增”工作推進(jìn)專(zhuān)題會(huì)議和省“四減四增”工作專(zhuān)班的有關(guān)要求，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線(xiàn)”的導(dǎo)向原則，落實(shí)“四壓四上”的操作路徑，扛牢政治責(zé)任，堅(jiān)定信心決心，保持定力，鞏固成果，克難攻堅(jiān)，整體推進(jìn)，確保到2020年年底圓滿(mǎn)完成“四減四增”三年行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)，努力提升全市高質(zhì)量發(fā)展水平。

（二）基本原則。――聚焦關(guān)鍵目標(biāo)。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、煤炭消費(fèi)壓減、交通多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)業(yè)減量增效等重要任務(wù)目標(biāo)，提出有針對(duì)性的政策措施，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)“四個(gè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整。――形成整體合力。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)市區(qū)之間聯(lián)動(dòng)、部門(mén)之間聯(lián)通、部門(mén)與行業(yè)之間協(xié)同，形成攻堅(jiān)突破的整體合力，把握好“時(shí)度效”，有力有序推進(jìn)工作開(kāi)展。――強(qiáng)化激勵(lì)約束。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，做好月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)約束作用。――堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)。建立完善科學(xué)評(píng)估體系，科學(xué)合理用好第四次經(jīng)濟(jì)普查等有關(guān)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，摸清統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和潛在指標(biāo)情況，全面分析直接效益和間接效益，推動(dòng)形成“四個(gè)結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整持續(xù)改進(jìn)的良好格局。

（三）總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“四減四增”工作推進(jìn)專(zhuān)題會(huì)議精神，深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案，盯緊序時(shí)進(jìn)度，采取果斷措施，集中力量，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)通過(guò)一年的努力，圓滿(mǎn)完成“四減四增”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)，為“十四五”期間污染源頭防治、環(huán)境質(zhì)量改善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。組織落實(shí)2020年全省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案，不折不扣做好淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。組織完成鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。加強(qiáng)對(duì)鐵合金、磷化工、電子窯爐等重點(diǎn)高耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)節(jié)能降耗。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)落后產(chǎn)能退出情況，建立落后產(chǎn)能舉報(bào)制度，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)市政府，以下任務(wù)均需各區(qū)市政府落實(shí)，不再一一列出）

（五）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增污染物排放。堅(jiān)持新增“兩高”行業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源確認(rèn)及總量削減替代相關(guān)規(guī)定，確保全市主要污染物排放總量逐年削減。用于建設(shè)項(xiàng)目的“可替代主要污染物排放總量指標(biāo)”不得低于建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局）

（六）推動(dòng)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)高耗能行業(yè)差別化的價(jià)格、用地、排放、信貸等政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)省相關(guān)方案制定輪胎等行業(yè)“一企一策”產(chǎn)能退出計(jì)劃，加快落后產(chǎn)能出清和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

鋼鐵行業(yè)：按照國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能推進(jìn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)超低排放，打造精品特種鋼生產(chǎn)基地。

焦化行業(yè)：實(shí)施“以鋼定焦”，焦化生產(chǎn)僅作為鋼鐵企業(yè)內(nèi)部配套工序，嚴(yán)禁新增其他產(chǎn)能。

輪胎行業(yè)：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，積極拓展高端產(chǎn)品市場(chǎng)。按照省統(tǒng)一部署，從產(chǎn)能、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、稅收等方面，對(duì)斜交胎生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，加快輪胎行業(yè)優(yōu)勝劣汰。以市政府名義制定“一企一策”落實(shí)方案，2020年3月底前報(bào)省化工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室。到2020年年底，未取得排污許可證的斜交胎生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能退出。

氯堿行業(yè)：結(jié)合本地企業(yè)實(shí)際，明確節(jié)能降耗目標(biāo)和技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、安全環(huán)保等路徑措施。到2022年年底，燒堿電解裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，氯氣就地消化率達(dá)到95%以上。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸與橫向耦合拓展，積極推進(jìn)鹽化工與石油化工等融合發(fā)展。

（七）大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”。加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，制定出臺(tái)我市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。突破發(fā)展人工智能、5G商用、集成電路等引領(lǐng)性未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快培育新動(dòng)能。實(shí)施推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，突出我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主攻方向，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)，建設(shè)國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。聚焦“7+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軌道交通裝備和高效節(jié)能電器等新興產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善海洋產(chǎn)業(yè)體系。編制我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、船舶和海洋工程裝備、海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭(zhēng)取自然資源部在我市開(kāi)展海水淡化規(guī)模化示范工程項(xiàng)目盡快落地。開(kāi)展《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)展情況評(píng)估及海水淡化規(guī)模化試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作。積極做好現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)工作，集中扶持建設(shè)一批具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。（市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)管理局）

（九）優(yōu)化空間布局和項(xiàng)目管理。落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，在全市開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，明確管控要求，合理控制整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)減量替代辦法，通過(guò)實(shí)施“上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散”及清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等，騰出排污總量指標(biāo)，用于新項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十）提升園區(qū)集約發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》，嚴(yán)密工作程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，原則上新建、擴(kuò)建化工投資項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)、專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)和經(jīng)省政府認(rèn)定的重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)。全面開(kāi)展化工企業(yè)“三個(gè)一批”行動(dòng)，堅(jiān)決將劣質(zhì)企業(yè)清理出市場(chǎng)，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。實(shí)施智慧化工園區(qū)建設(shè)工程，圍繞生產(chǎn)流程、科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等建立智慧化信息管理服務(wù)平臺(tái)，打造綠色、安全、智慧化工園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)績(jī)效考核，對(duì)發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故的園區(qū)和監(jiān)控點(diǎn)，一年內(nèi)暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項(xiàng)目以外的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)園區(qū)或重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)資格。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，落實(shí)保障政策，確保企業(yè)搬遷改造工作取得預(yù)期效果。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局）

（十一）持續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全市“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目和已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照國(guó)家“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，列入清理取締類(lèi)的，確保嚴(yán)格落實(shí)“兩斷三清”要求；列入整合搬遷類(lèi)的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類(lèi)的，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對(duì)用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全、難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

（十二）實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳《關(guān)于組織實(shí)施2019-2020年度重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》精神，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，科學(xué)組織秋冬季重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時(shí)段的指導(dǎo)。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

三、聚焦煤炭消費(fèi)壓減，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

（十三）進(jìn)一步壓減煤炭消費(fèi)量。嚴(yán)格執(zhí)行全市煤炭消費(fèi)壓減工作方案要求，全面落實(shí)《青島市耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》（青發(fā)改規(guī)〔2019〕4號(hào)），控制新增耗煤項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐整治，確保完成省下達(dá)的27萬(wàn)噸（當(dāng)量值）煤炭壓減任務(wù)。壓縮存量消費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

（十四）加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展。堅(jiān)持集中與分散并舉推動(dòng)風(fēng)電，以競(jìng)價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)互補(bǔ)推動(dòng)光伏，因地制宜加快發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。積極推動(dòng)落實(shí)平度市、膠州市分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)已核準(zhǔn)有效期內(nèi)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，已納入規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目、平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目建設(shè)等。到2020年年底，力爭(zhēng)可再生能源裝機(jī)突破150萬(wàn)千瓦。（市發(fā)展改革委）

（十五）加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。落實(shí)全省儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，加快項(xiàng)目審批、建設(shè)，壓實(shí)地方政府和城燃企業(yè)主體責(zé)任，通過(guò)合建、代建、租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式達(dá)到儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，積極推進(jìn)中石化青島LNG接收站和青島LNG調(diào)峰接收站規(guī)劃建設(shè)。積極爭(zhēng)取中石油、中石化、中海油等三大油氣公司對(duì)我市增加天然氣供應(yīng)。（市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（十六）強(qiáng)化清潔取暖工作。加大散煤替代工作力度，按照“先立后破、不立不破”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)清潔取暖工作?？茖W(xué)推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在供暖領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2020年采暖季前，新增城市清潔取暖300萬(wàn)平方米，農(nóng)村清潔取暖8.98萬(wàn)戶(hù)。（市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、聚焦多式聯(lián)運(yùn)，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（十七）提升鐵路運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，拓展快速鐵路、國(guó)際班列等網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鐵路物流基地建設(shè)，不斷提升鐵路運(yùn)輸能力。聚焦煤炭、礦石、焦炭等重點(diǎn)貨類(lèi),以?xún)?yōu)化港口大宗貨物集疏運(yùn)方式為重點(diǎn), 著力減少港口大宗貨物公路運(yùn)輸量,增加港口大宗貨物鐵路運(yùn)輸量,統(tǒng)籌做好大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”工作。對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)客戶(hù)，挖掘海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，提升港口集裝箱鐵路集疏運(yùn)比例。積極赴省爭(zhēng)取，加快青島西至諸城（京滬二通道）鐵路、萊西至榮成鐵路、濰坊至煙臺(tái)鐵路開(kāi)工建設(shè)，打造我市區(qū)域性鐵路樞紐。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、濟(jì)鐵集團(tuán)青島站、青島西車(chē)務(wù)段、山東港口集團(tuán)青島港）

（十八）加強(qiáng)柴油貨車(chē)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行我市促進(jìn)國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰工作實(shí)施方案要求，全力推進(jìn)任務(wù)指標(biāo)下達(dá)后的淘汰工作。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳要求，組織開(kāi)展公路超限監(jiān)測(cè)站建設(shè)相關(guān)工作。完善路面執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域在用柴油貨車(chē)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。保持交通領(lǐng)域黑惡勢(shì)力嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，集中破獲一批為超限超載貨車(chē)非法“帶路”的典型案件。做好外地入青不符合排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車(chē)勸返、查緝工作。推進(jìn)全市黑煙車(chē)抓拍系統(tǒng)建設(shè)，增加系統(tǒng)覆蓋面，織密管控網(wǎng)絡(luò)。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十九）強(qiáng)化油品質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控。發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用和石油公司點(diǎn)多面廣優(yōu)勢(shì)，全面摸底排查“黑加油站點(diǎn)”。按照屬地和網(wǎng)格化管理原則，依法嚴(yán)厲查處“黑加油站點(diǎn)”。以柴油車(chē)用油品和車(chē)用尿素為重點(diǎn)，強(qiáng)化車(chē)用油品和車(chē)用尿素生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，保障油品質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)油品質(zhì)量快速檢測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量違法行為。對(duì)煉油企業(yè)，市級(jí)每年監(jiān)督抽查要實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；對(duì)加油站，區(qū)市級(jí)每年監(jiān)督檢測(cè)要實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。到2020年，車(chē)用油品和車(chē)用尿素生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)質(zhì)量抽檢全市總體合格率達(dá)到98%以上。加大加氣站和液化氣使用安全監(jiān)管力度，按照屬地管理原則，著力構(gòu)建燃?xì)獍踩珔^(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)，形成條塊結(jié)合、以塊為主的燃?xì)獍踩O(jiān)管體系。（市商務(wù)局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）

（二十）實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。發(fā)揮國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程和青島多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。統(tǒng)籌物流樞紐建設(shè)，加快海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)港口、鐵路的聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)交換共享，提升多式聯(lián)運(yùn)銜接效率。完善青島多式聯(lián)運(yùn)中心功能，支持企業(yè)探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)輸，擴(kuò)展物流服務(wù)價(jià)值鏈條，打造高效、綠色、協(xié)同多式聯(lián)運(yùn)物流體系。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、濟(jì)鐵集團(tuán)青島站、青島西車(chē)務(wù)段、山東港口集團(tuán)青島港）

（二十一）大力發(fā)展智慧交通。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式，建設(shè)物流信息交易平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高公路運(yùn)輸效能。完善全市綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，持續(xù)改善全市交通用能結(jié)構(gòu)，提高交通能源利用效率和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低二氧化碳排放強(qiáng)度。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

五、聚焦減量增效，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

（二十二）降低化肥使用量。加強(qiáng)水肥一體化技術(shù)宣傳、普及，提高節(jié)水節(jié)肥、綠色生產(chǎn)意識(shí)，提升水肥一體化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和應(yīng)用水平，推進(jìn)實(shí)施水肥一體化工程項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)整、發(fā)布農(nóng)作物配方，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積。2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到300萬(wàn)畝，不斷提升化肥利用水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

（二十三）減少農(nóng)藥使用量。實(shí)施農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)選藥用藥示范、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處置、農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化“六大”行動(dòng)。到2020年，爭(zhēng)取進(jìn)入化工園區(qū)或?qū)I(yè)化工園區(qū)、化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到50%以上，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)藥利用率提高至40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生平穩(wěn)情況下單位面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二十四）推廣綠色防控技術(shù)。深入開(kāi)展綠色防控關(guān)鍵技術(shù)研究，加快技術(shù)組配集成，建立完善綠色防控技術(shù)體系?？偨Y(jié)推廣全市病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)集成與示范、耕地質(zhì)量提升保護(hù)、農(nóng)藥殘留治理、果菜茶病蟲(chóng)害全程綠色防控示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目等成功經(jīng)驗(yàn)。積極推廣全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷擴(kuò)大使用面積。廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)積極性，帶動(dòng)綠色防控技術(shù)推廣和農(nóng)藥減量控害工作開(kāi)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二十五）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加大精準(zhǔn)施藥技術(shù)和新型高效植保機(jī)械推廣應(yīng)用力度，提升專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織裝備能力和服務(wù)水平，為農(nóng)藥科學(xué)使用提供技術(shù)和裝備支撐。結(jié)合重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開(kāi)展，不斷擴(kuò)大主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)，制定主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治意見(jiàn)，指導(dǎo)開(kāi)展科學(xué)防治。強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)安全用藥水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二十六）增加有機(jī)肥使用量。組織實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，完成萊西市開(kāi)展果菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，選擇堆肥還田、商品有機(jī)肥、果園生草等模式，建成示范區(qū)面積5000畝。因地制宜，精準(zhǔn)施策，大力推廣秸稈還田、混合堆漚、沼渣沼液、生物反應(yīng)堆及商品有機(jī)肥等技術(shù)模式，確保有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)取得實(shí)效。加強(qiáng)全市畜禽糞污資源化利用，把全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施配建率、糞污綜合利用率作為畜禽糞污資源化利用情況的考核指標(biāo)。到2020年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%，糞污綜合利用率達(dá)到81%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市科技局）

（二十七）加快推進(jìn)農(nóng)膜回收工作。加大推廣使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜力度，支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式、新途徑。開(kāi)展全市農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評(píng)估，摸清全市地膜使用與殘留底數(shù)。開(kāi)展地膜殘留預(yù)警監(jiān)測(cè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的常態(tài)化和規(guī)范化。開(kāi)展全生物降解地膜試驗(yàn)示范，探索地膜污染防治新途徑。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地膜、積極參與地膜回收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

六、組織保障

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市“四減四增”工作推進(jìn)專(zhuān)班調(diào)整由市政府辦公廳牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決重要問(wèn)題和重點(diǎn)事項(xiàng)；市生態(tài)環(huán)境局具體負(fù)責(zé)做好工作專(zhuān)班日常工作。根據(jù)工作需要，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，充實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)班工作力量。各有關(guān)部門(mén)既要各負(fù)其責(zé)，又要全力配合，齊心協(xié)力推進(jìn)“四減四增”工作開(kāi)展，確保取得扎實(shí)成效。

（二十九）明確職責(zé)分工。關(guān)于黑加油站點(diǎn)查處工作，由市商務(wù)局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)配合。三年行動(dòng)方案中關(guān)于車(chē)用油品、車(chē)用燃?xì)夂蛙?chē)用尿素質(zhì)量抽檢工作，調(diào)整為車(chē)用油品、車(chē)用尿素質(zhì)量抽檢工作，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。關(guān)于在用油品溯源機(jī)制工作，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市公安局等部門(mén)配合。其他工作職責(zé)分工按照《關(guān)于明確“四減四增”工作任務(wù)分工的通知》（青四減四增專(zhuān)〔2019〕38號(hào)）執(zhí)行。

（三十）強(qiáng)化分析研判。各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要盯緊盯實(shí)指標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)的調(diào)度和分析研判，對(duì)已經(jīng)完成的任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)，要持續(xù)跟進(jìn)，鞏固成果；對(duì)發(fā)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整中的問(wèn)題和短板，要強(qiáng)化措施，及時(shí)督辦，有力推進(jìn)，確保2020年年底全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

信息公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)

青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)四減四增工作專(zhuān)班

2020年2月17日印發(fā)

本方案與《青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018―2020年）》任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)不一致的，以本方案為準(zhǔn)。