《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》實(shí)施進(jìn)入第二個執(zhí)行年,北方地區(qū)清潔供暖工作迎來了新一場“大考”。
實(shí)踐與探索并重。在現(xiàn)有的資源條件和現(xiàn)實(shí)需求下,北方不同地區(qū)應(yīng)如何科學(xué)選擇清潔供暖方式?應(yīng)如何看待供暖補(bǔ)貼等方面的差異性?未來還需要采取哪些有效措施來推進(jìn)清潔供暖工作?近日,記者就相關(guān)問題采訪國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃所所長魯剛。
不搞一刀切,需要對“宜”字層層細(xì)分
應(yīng)當(dāng)如何理解“宜氣則氣,宜電則電,宜煤則煤,宜熱則熱”?魯剛表示,清潔供暖原則由“宜氣則氣,宜電則電”發(fā)展為“宜氣則氣,宜電則電,宜煤則煤”,再到后來加入“宜熱則熱”,調(diào)整過程本身就是對“宜”的充分詮釋。“宜”不是模棱兩可,不是選擇范圍更大了,而是對清潔供暖的精 準(zhǔn)實(shí)施方式和質(zhì)量提出了更高要求。清潔供暖實(shí)施兩年來面臨成本、可靠性、舒適度等眾多挑戰(zhàn),而政策對“宜”的補(bǔ)充,充分表明實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)更加堅(jiān)定,要求措施更加得當(dāng),更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更關(guān)注人民群眾獲得感。
在北方地區(qū)冬季清潔供暖工作中,要注意“可承受,以供定需”。燃煤供暖替代技術(shù)路線的選擇要立足地區(qū)資源特色,綜合考慮全壽命技術(shù)經(jīng)濟(jì)性對比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生態(tài)目標(biāo)等,因地制宜,實(shí)現(xiàn)地方政府可負(fù)擔(dān)、用戶可承受、企業(yè)可持續(xù)。這也是“宜氣則氣,宜電則電,宜煤則煤,宜熱則熱”的內(nèi)在要求。實(shí)施過程中要做好規(guī)劃,在充分發(fā)揮電網(wǎng)、氣網(wǎng)大范圍配置作用下,按照供應(yīng)保障能力,逐步推進(jìn)對燃煤供暖的替代。
“不搞一刀切,需要我們對‘宜’字層層細(xì)分。宜氣則氣,宜電則電,宜煤則煤,宜熱則熱的‘宜’,是按照能源品種界定的‘宜’。具體到每一種能源的清潔供暖技術(shù),還有很多細(xì)分種類。具體到每一種技術(shù),不同運(yùn)行工況下的特性也會有所不同。所以不能簡單一刀切,有些地區(qū)清潔供暖不能走單一技術(shù)路線,需要采取組合式技術(shù)方案。宜煤則煤,不是指走老路,而是要堅(jiān)決替代劣質(zhì)散煤,使用優(yōu)質(zhì)煤炭和專用節(jié)能環(huán)保爐具?!濒攧倧?qiáng)調(diào)。
一些地區(qū)可以充分借鑒試點(diǎn)城市清潔供暖技術(shù)使用經(jīng)驗(yàn),但要一地一策精準(zhǔn)實(shí)施。魯剛表示,各地不能盲目照搬經(jīng)驗(yàn),比如北京地區(qū)主推空氣源熱泵,但這在東北地區(qū)是不適用的?!耙穗妱t電”的具體細(xì)節(jié)需要根據(jù)當(dāng)?shù)夭膳攸c(diǎn)、可用基建空間、室外溫度等實(shí)際情況選擇,綜合運(yùn)用電蓄熱鍋爐、分散式蓄熱電供暖、熱泵等技術(shù),因地制宜選擇供暖成本低、補(bǔ)貼少和用戶可承受的組合式技術(shù)方案。
科學(xué)考量清潔供暖補(bǔ)貼,向環(huán)境成本內(nèi)部化方式積極過渡
目前,北方地區(qū)清潔供暖補(bǔ)貼主要有設(shè)備初裝補(bǔ)貼、運(yùn)行成本補(bǔ)貼、配套電網(wǎng)補(bǔ)貼等。從設(shè)備補(bǔ)貼看,北京補(bǔ)貼最高可達(dá)24000元,河北最高到7400元,河南最高4800元。從運(yùn)行成本補(bǔ)貼看,有的地區(qū)是一次性給予補(bǔ)貼,有的地區(qū)是給予電價補(bǔ)貼,但每戶每年電量補(bǔ)貼總額基本都控制在1000元左右,北京最高可達(dá)2000元。
魯剛表示,這種差異性主要由地方的經(jīng)濟(jì)狀況、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境等情況及城市發(fā)展定位不同所致,同城市清潔供暖所采取的技術(shù)路線也有一定關(guān)系。
事實(shí)上,北方多個地區(qū)的清潔供暖補(bǔ)貼都很有地方特色。魯剛介紹到,山東省實(shí)施“煤改氣”“煤改電”工程戶均財(cái)政補(bǔ)貼最高不超過8000元/年。該省的風(fēng)電、光伏資源比較好,當(dāng)?shù)卣谘芯拷⒉膳秒姷氖袌龌們r采購機(jī)制,鼓勵電采暖企業(yè)跟風(fēng)、光發(fā)電企業(yè)直接簽訂電價協(xié)議,以此獲得低價電量。河南省地?zé)豳Y源比較豐富,在集中式電供暖方面重點(diǎn)推廣地源熱泵,但居民經(jīng)濟(jì)承受能力比較低,政府利用“政策杠桿”方式引導(dǎo)用戶選用節(jié)能高效的采暖設(shè)備。具體到試點(diǎn)城市鶴壁市,在技術(shù)路線選擇上,采用了“1+1”原則嚴(yán)控改造及運(yùn)行成本,即爭取戶均改造費(fèi)用控制在10000元左右,戶均取暖季運(yùn)行成本控制在1000元左右。魯剛表示,當(dāng)?shù)卣ㄟ^這類政策,引導(dǎo)清潔供暖采用更好的節(jié)能技術(shù),從行業(yè)健康發(fā)展的角度來看是一種有益的嘗試。
“清潔供暖實(shí)際上是在新技術(shù)并沒有獲得成本優(yōu)勢下實(shí)施的強(qiáng)制換道,而且考慮到清潔供暖有很大外部性,政府作用不可或缺,補(bǔ)貼在這一階段尤為重要,且仍需長期存在。但立足長遠(yuǎn),應(yīng)加速研究推進(jìn)環(huán)保成本內(nèi)部化等市場化方式?!濒攧傉J(rèn)為,清潔供暖作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的精神,創(chuàng)新開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,向建立現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展,這是立足長遠(yuǎn)的根本大計(jì)。
“摸家底”“降能耗”,在大能源體系里規(guī)劃清潔供暖
未來,我國將迎來多能互補(bǔ)的多元化清潔供暖方式,從用戶側(cè)來看,美好生活的目標(biāo)必然對用能的多元化提出更高要求。
魯剛表示,北方地區(qū)冬季清潔供暖不能單靠“煤改電”或“煤改氣”,而要綜合利用遠(yuǎn)方棄風(fēng)棄光資源、工業(yè)余熱和建筑保溫等。
“清潔供暖仍應(yīng)放到能源革命大背景下,是能源轉(zhuǎn)型體系的一個重要組成,既是目標(biāo),也是途徑。清潔供暖的規(guī)劃不能割裂,一定是在整個能源體系里進(jìn)行綜合規(guī)劃。”清潔供暖研究的一個重要工作是“摸家底”。魯剛強(qiáng)調(diào),當(dāng)前各地清潔供暖的數(shù)據(jù)收集整理等基礎(chǔ)性工作還比較薄弱,相關(guān)數(shù)據(jù)可用性較低,不能很好地支持規(guī)劃?!白鲆?guī)劃,數(shù)據(jù)是最大利器,很多時候我們的模型可以建立出來,但是如果沒有數(shù)據(jù),做出來的東西就是無源之水,沒有指導(dǎo)意義。作為研究者,我們希望建立一個科學(xué)翔實(shí)、能夠反映出各地清潔供暖情況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?!?/p>
“我國北方地區(qū)供熱平均綜合能耗約22千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米,農(nóng)村地區(qū)更是高達(dá)27千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米,而節(jié)能建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)為8.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米,目前農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定節(jié)能措施。做好建筑保溫改造,可以有效降低能耗,降低供暖成本。”魯剛認(rèn)為,農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等制約,建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主,絕大部分建筑外墻沒有保溫,隔熱性能較差,能耗偏高,取暖舒適度較低。抓好建筑保溫改造工作,也是推進(jìn)清潔供暖相關(guān)工作的關(guān)鍵。
魯剛說到,創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力,加強(qiáng)清潔供暖技術(shù)創(chuàng)新與市場機(jī)制建設(shè)突破,探索多方共贏市場化項(xiàng)目運(yùn)作模式和綜合能源服務(wù)新模式,建立好清潔供暖與電網(wǎng)、氣源等規(guī)劃的有效銜接機(jī)制,對高質(zhì)量推進(jìn)我國清潔供暖工作意義重大。
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