吉林大安市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)

近年來(lái)，吉林省大安市安廣鎮(zhèn)與吉林星旗環(huán)保有限公司曾有多次合作成功的案例。未來(lái)，安廣鎮(zhèn)計(jì)劃結(jié)合自身在清潔能源方面的比較優(yōu)勢(shì)，采取“余熱利用―清潔城鎮(zhèn)供熱―打造暖棚經(jīng)濟(jì)園―建設(shè)采摘加溫泉休閑旅游區(qū)”的模式，做大做強(qiáng)安廣鎮(zhèn)棚膜產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入，加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)承載能力，打造一個(gè)以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)。

在建中的生物質(zhì)項(xiàng)目

安廣鎮(zhèn)位于吉林省西部，大安市中北部，處于嫩江流域中心和吉林省對(duì)外開(kāi)放的前沿線上。作為吉林西部的重鎮(zhèn)，安廣鎮(zhèn)改革發(fā)展的步伐始終走在大安市、乃至吉林省的最前列--1997年被吉林省政府確定為“十強(qiáng)鎮(zhèn)”綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)；2001年被吉林省政府、省計(jì)委、省民政廳確定為“吉林省中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”；2003年被國(guó)家體改辦確定為“全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”；2004年被國(guó)家六部委確定為“國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)”；2005年被國(guó)家發(fā)展改革委確定為“國(guó)家首批百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”；2005年被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)為“全國(guó)文明鎮(zhèn)”；2009年被評(píng)為“全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”；2015年，被吉林省列為“吉林省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)”；2017年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)31億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1.2萬(wàn)元……

安廣鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)14%，水域面積占全鎮(zhèn)總面積的近1/4，擁有龍泉省級(jí)濕地公園。為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好這片“青山綠水”，安廣鎮(zhèn)很早提出綠色發(fā)展的理念，并進(jìn)行了許多實(shí)踐和探索，尤其是在清潔能源領(lǐng)域，更取得累累碩果。目前，安廣鎮(zhèn)又提出了“打造一個(gè)以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)”的新的發(fā)展設(shè)想。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃未來(lái)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)支持可再生能源發(fā)展的政策。特別是國(guó)家能源局出臺(tái)的《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確指出“推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè)，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū)。推進(jìn)可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。”

而近年來(lái)，安廣鎮(zhèn)恰恰在這些方面進(jìn)行了不少實(shí)踐和探索，取得較好的成績(jī)，因此其“打造一個(gè)以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)”的設(shè)想顯得頗為“底氣”十足。在眾多成功案例中，安廣鎮(zhèn)與吉林星旗集團(tuán)有限公司的合作頗具有代表性。

吉林星旗集團(tuán)有限公司成立于2000年，集團(tuán)下設(shè)長(zhǎng)春路橋交通設(shè)施工程有限公司、吉林星旗環(huán)保有限公司、吉林星旗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、吉林星旗機(jī)械設(shè)備有限公司、吉林省星旗工程試驗(yàn)檢測(cè)有限公司、吉林星旗物業(yè)有限公司、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)好易小額貸款有限公司等七個(gè)全資子公司，及兩家合資公司，即吉林現(xiàn)代星旗環(huán)境科技有限公司，大安市現(xiàn)代星旗生物質(zhì)發(fā)電有限公司。

幾年來(lái)，安廣鎮(zhèn)與吉林星旗集團(tuán)有限公司的多個(gè)子公司合作，完成了多個(gè)成功融資項(xiàng)目的案例。例如大安市投資6800萬(wàn)元的安廣鎮(zhèn)污水處理廠由長(zhǎng)春路橋交通設(shè)施工程有限公司建設(shè)完成，現(xiàn)在已與吉林星旗環(huán)保有限公司簽訂了委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，馬上將進(jìn)入運(yùn)行階段；大安市安廣鎮(zhèn)供水工程投資10668萬(wàn)元，已與吉林星旗環(huán)保有限公司簽訂了PPP項(xiàng)目協(xié)議，現(xiàn)在項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，已完成投資1000萬(wàn)元；大安市現(xiàn)代星旗生物質(zhì)發(fā)電有限公司投資3.16億元的大安市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；大安市安鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司已建成310棟棚膜基地一處，帶動(dòng)全鎮(zhèn)貧困戶310戶……

據(jù)了解，安廣鎮(zhèn)“打造一個(gè)以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)”設(shè)想中提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，結(jié)合安廣鎮(zhèn)的清潔能源的比較優(yōu)勢(shì)，擬采取“余熱利用--清潔城鎮(zhèn)供熱--打造暖棚經(jīng)濟(jì)園--建設(shè)采摘加溫泉休閑旅游區(qū)”的模式，做大做強(qiáng)安廣鎮(zhèn)棚膜產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；深度開(kāi)發(fā)利用清潔能源資源，著力培育清潔能源生產(chǎn)、消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的清潔能源生產(chǎn)、消費(fèi)體系，為吉林省、特別是西部地區(qū)以清潔能源發(fā)展帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐。

對(duì)于打造“打造清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)”，安廣鎮(zhèn)還提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，即經(jīng)過(guò)5年努力，到2020年安廣鎮(zhèn)清潔能源發(fā)展及清潔能源消模式基本形成，光電、生物質(zhì)能源發(fā)電分別達(dá)到2.18萬(wàn)、2.1萬(wàn)千瓦；居民生物質(zhì)余熱采暖50萬(wàn)平方米，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)棚膜經(jīng)濟(jì)，打造旅游休閑小鎮(zhèn)，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入，加大清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)承載能力。打造成吉林省、乃至全國(guó)頗具代表性的“以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)”。

依托優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展

安廣鎮(zhèn)打造“清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)”的“本錢”還是頗為豐厚的，這些也正是其未來(lái)將會(huì)加速發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體來(lái)看：

--生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

安廣鎮(zhèn)50公里半徑內(nèi)每年可產(chǎn)生60萬(wàn)噸作物秸稈，目前尚無(wú)產(chǎn)業(yè)化利用。

結(jié)合治理霧霾和農(nóng)民焚燒秸稈現(xiàn)象，安廣鎮(zhèn)與湖南現(xiàn)代集團(tuán)合作，在安廣鎮(zhèn)建設(shè)裝機(jī)20兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地面積約8萬(wàn)平方米，新建一臺(tái)130t/h高溫循環(huán)流化床秸稈鍋爐，配一臺(tái)30MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組。預(yù)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)后年供電量為2.1億kWh，年供熱54.7128x104GJ，可提供110萬(wàn)平方米建筑面積的采暖熱負(fù)荷。項(xiàng)目可提高生物質(zhì)資源利用效率。具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性條件，具有廣闊的市場(chǎng)空間。其可替代煤炭改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；可替代規(guī)劃的熱水鍋爐進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，用余熱發(fā)展暖棚園區(qū)，反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源的階梯利用，降低能耗指標(biāo)，減少環(huán)境污染；可增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

--風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)。

安廣鎮(zhèn)是吉林省風(fēng)速較大的地方，風(fēng)力資源十分豐富，為發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了先天的優(yōu)勢(shì)條件。

目前，中廣核集團(tuán)在安廣鎮(zhèn)已建立年供熱20萬(wàn)平方米的電供熱運(yùn)行企業(yè)，在電采暖領(lǐng)域起到示范作用，并正在爭(zhēng)取上級(jí)給予級(jí)差電價(jià)等優(yōu)惠政策支持。吉林天能電力工程機(jī)械有限公司在安廣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶，建成年產(chǎn)50套風(fēng)機(jī)塔筒項(xiàng)目，年產(chǎn)值1000萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80萬(wàn)元，安置就業(yè)30人。

--光伏發(fā)電。

2014年，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。《方案》指出：要通過(guò)支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；要因地制宜，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，直接增加貧困人口收入。

大安市是國(guó)家確定的大興安嶺南麓集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，實(shí)施光伏扶貧是當(dāng)前大安市、也是安廣鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)貧困群眾脫貧增收的重要舉措。而安廣鎮(zhèn)太陽(yáng)能資源豐富，年可利用小時(shí)數(shù)可達(dá)到1500小時(shí)，發(fā)電能力大。

安廣鎮(zhèn)現(xiàn)在已建成3個(gè)100KW光伏電站、1個(gè)2000KW光伏電站，實(shí)現(xiàn)光農(nóng)互補(bǔ)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)800戶貧困戶增收。

--地?zé)?、濕地旅游產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中石化新星吉林新能源開(kāi)發(fā)有限公司的資料顯示，大安市安廣鎮(zhèn)位于松遼盆地中央坳陷區(qū)的長(zhǎng)嶺凹陷，構(gòu)造位置與大慶市林甸縣的地?zé)幔厝┫嗨疲邆浒l(fā)展地?zé)豳Y源基本地質(zhì)條件的可能。

這樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)加大安廣鎮(zhèn)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“綠色、生態(tài)、環(huán)保”的旅游休閑度假養(yǎng)生城鎮(zhèn)具有重要意義。安廣鎮(zhèn)提出，力爭(zhēng)在2~5年內(nèi)通過(guò)集成利用生物質(zhì)熱、地?zé)崮?、風(fēng)電資源，全面取代現(xiàn)有燃煤鍋爐。

此外，安廣鎮(zhèn)擁有的龍泉省級(jí)濕地公園，與北部的新荒泡遙相呼應(yīng)，形成一對(duì)子母湖，安廣鎮(zhèn)計(jì)劃用5年的時(shí)間實(shí)施生態(tài)建設(shè)12項(xiàng)工程，修建環(huán)湖棧道、環(huán)湖公路等工程。

對(duì)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，安廣鎮(zhèn)還提出了，加大生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、休閑游、等旅游項(xiàng)目申報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及宣傳推介力度等一系列具體措施。

改革創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境

對(duì)于打造“清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)”會(huì)帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的變化和影響，安廣鎮(zhèn)也有著一些期盼。如在企業(yè)引領(lǐng)方面，安廣鎮(zhèn)將以安鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司投資5900萬(wàn)元建設(shè)棚膜基地為契機(jī)，繼續(xù)溫泉旅游綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目融資，并由此進(jìn)一步推動(dòng)以企業(yè)投資為主，帶動(dòng)和發(fā)展棚膜產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展；再如，公共服務(wù)領(lǐng)域，安廣鎮(zhèn)將繼續(xù)加快星旗集污水處理廠、供水公司和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)余熱實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)清潔供熱，通過(guò)服務(wù)收費(fèi)，增加企業(yè)收入，壯大企業(yè)實(shí)力；此外，財(cái)政增收方面，安廣鎮(zhèn)期望通過(guò)城鎮(zhèn)清潔供熱、園區(qū)余熱利用、溫泉旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目推進(jìn)，增加農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)收入，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政稅收，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)承載力等。

當(dāng)然，想讓上述愿景成為現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新理念、改革體制機(jī)制，提高社會(huì)管理綜合能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是必不可少的前提和基礎(chǔ)。安廣鎮(zhèn)在這方面有著自己的思考、探索和實(shí)踐。例如在規(guī)劃建設(shè)方面，安廣鎮(zhèn)提出按照規(guī)劃先行的要求，嚴(yán)格按照已經(jīng)編制的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，各類工程有法可依，保證的城鎮(zhèn)建設(shè)的有序進(jìn)行。

而更值得一提的，是在2015年，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吉林省政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），安廣鎮(zhèn)成為18個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)之一。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，擴(kuò)權(quán)主要是縣（市、區(qū)）將部分縣級(jí)管理權(quán)下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)，主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)等方面。具體來(lái)看：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)方面，為增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，除上報(bào)國(guó)家、省和市（州）審批、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目外的其他核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目審批由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)；將安全生產(chǎn)、交通安全、勞動(dòng)保障監(jiān)察、食品衛(wèi)生等方面除行政處罰權(quán)外的行政執(zhí)法權(quán)，依法委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)政府；下放方便群眾辦事的社會(huì)管理權(quán)。

財(cái)權(quán)方面，為增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政自主權(quán)和融資能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，將財(cái)政管理權(quán)由縣級(jí)財(cái)政局移交給鎮(zhèn)財(cái)政所，建立一級(jí)國(guó)庫(kù)。

用人權(quán)方面，為增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)用人自主權(quán)，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照城鎮(zhèn)人口增加比例，由所在縣（市、區(qū)）通過(guò)調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)編制總量；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位探索實(shí)行雇員制，實(shí)行“以崗定薪”。實(shí)行績(jī)效考核與薪酬待遇相銜接的績(jī)效薪酬制度。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出要強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障等職責(zé)，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府職能向城市型政府職能轉(zhuǎn)變。

截至目前，安廣鎮(zhèn)已承接大安市政府下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限42項(xiàng)，而且試點(diǎn)實(shí)施幾年來(lái)，各項(xiàng)工作開(kāi)展效果明顯且效率較高，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求?？梢哉f(shuō)，這已經(jīng)成為安廣鎮(zhèn)打造“清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)”、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)。